{"id":3431,"date":"2026-04-08T08:52:34","date_gmt":"2026-04-08T08:52:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.improof.lu\/?p=3431"},"modified":"2026-04-08T08:52:34","modified_gmt":"2026-04-08T08:52:34","slug":"la-depense-publique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.improof.lu\/en\/articles\/la-depense-publique\/","title":{"rendered":"Inclus ou exclu : quand la d\u00e9pense publique fait la diff\u00e9rence"},"content":{"rendered":"

La d\u00e9pense publique, tant\u00f4t critiqu\u00e9e, tant\u00f4t d\u00e9fendue, reste un sujet de d\u00e9bat r\u00e9current. Si son principe est rarement contest\u00e9, peu connaissent son ampleur et ses priorit\u00e9s : qu\u2019est-ce que l\u2019\u00c9tat finance, \u00e0 quel niveau ? Il est important de rappeler \u00e0 quoi servent les d\u00e9penses publiques. Comprendre leur utilit\u00e9 \u2014 qu\u2019il s\u2019agisse de financer les services essentiels, de soutenir l\u2019\u00e9conomie ou de renforcer la coh\u00e9sion sociale \u2014 permet de mieux mesurer l\u2019enjeu des recettes de l\u2019\u00c9tat, et donc des imp\u00f4ts. Selon Eurostat, ces recettes fiscales constituent 71% des recettes totales de l\u2019Etat luxembourgeois[1] qui se r\u00e9partissent en 45% d\u2019imp\u00f4ts courants, notamment sur le revenu et le patrimoine, et 27% d\u2019imp\u00f4ts sur la production et les importations.<\/p>\n

En 2024, les d\u00e9penses de l\u2019Administration publique se chiffraient \u00e0 40,4 milliards d\u2019euros. Class\u00e9es par fonction, c\u2019est-\u00e0-dire selon leur finalit\u00e9, les d\u00e9penses publiques vont bien au-del\u00e0 de la protection sociale : elles financent et entretiennent les services publics, tels que le transport, l\u2019enseignement, la justice et soutiennent \u00e9galement des acteurs priv\u00e9s par des subventions ou des aides.<\/p>\n

Figure 1 Ventilation des d\u00e9penses des administrations publiques par fonction, Luxembourg, 2023 (en % du total des d\u00e9penses)<\/strong><\/em><\/p>\n

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Note : Les cat\u00e9gories correspondent \u00e0 la classification CFAP[2] \/ Source : Eurostat, D\u00e9penses des administrations publiques par fonction (CFAP)<\/em><\/span><\/p>\n

La protection sociale : une r\u00e9ponse collective face aux risques<\/h2>\n

Avec 42 % des d\u00e9penses publiques, la protection sociale, comme dans tous les pays de l\u2019Union europ\u00e9enne, constitue la premi\u00e8re d\u00e9pense de l\u2019Etat luxembourgeois. Elle vise \u00e0 \u00ab soulager les m\u00e9nages et les individus du fardeau d’un ensemble de risques ou de besoins \u00bb[3]<\/em>. Concr\u00e8tement, la protection sociale compense la perte de revenus li\u00e9s au travail, intervient pour certains besoins sp\u00e9cifiques ou soutient ceux dont les ressources sont insuffisantes.<\/p>\n

Ainsi, la fonction \u00ab vieillesse \u00bb, qui repr\u00e9sente plus de la moiti\u00e9 des d\u00e9penses, prend en charge les cons\u00e9quences de l\u2019\u00e2ge avanc\u00e9, comme la perte de revenus, la perte d\u2019autonomie ou l\u2019isolement social. De m\u00eame, les prestations li\u00e9es \u00e0 la famille et aux enfants att\u00e9nuent la baisse de revenus cons\u00e9cutive \u00e0 la naissance d\u2019un enfant et contribuent \u00e0 financer une partie des nouvelles d\u00e9penses qu\u2019il engendre. Enfin, les d\u00e9penses d\u00e9di\u00e9es \u00e0 la maladie et \u00e0 l\u2019invalidit\u00e9 incluent des aides pour les personnes en \u00e2ge de travailler mais dont la capacit\u00e9 est r\u00e9duite, des prestations en nature pour le handicap, ainsi que des services de r\u00e9adaptation.<\/p>\n

La protection sociale est essentielle pour assurer un niveau de vie d\u00e9cent aux personnes ne pouvant pas ou plus pr\u00e9tendre \u00e0 des revenus du travail. Elle repose sur une logique de solidarit\u00e9, une mutualisation des risques, chacun pouvant alors un jour en b\u00e9n\u00e9ficier quand survient un accident, une maladie, une perte d\u2019emploi, des situations pour lesquelles ce filet de s\u00e9curit\u00e9 joue un r\u00f4le essentiel. Bien que tous les risques ne soient pas enti\u00e8rement couverts, cette redistribution r\u00e9duit les \u00e9carts entre les plus favoris\u00e9s et les plus pr\u00e9caires \u2014 avec une r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 ne pas oublier : ceux qui semblent prot\u00e9g\u00e9s aujourd\u2019hui pourraient \u00e9galement, demain, se retrouver en situation de vuln\u00e9rabilit\u00e9.<\/p>\n

Presque l\u2019enti\u00e8ret\u00e9 des d\u00e9penses de protection sociale concernent des prestations sociales ou des transferts sociaux en nature (90%), les d\u00e9penses restantes couvrent notamment des frais de fonctionnement. Certaines prestations sociales peuvent, de la m\u00eame mani\u00e8re que les revenus du travail, \u00eatre sujettes \u00e0 taxation ou aux cotisations sociales, c\u2019est-\u00e0-dire que les pr\u00e9l\u00e8vements sur les prestations elles-m\u00eames contribuent \u00e0 leur tour au financement du syst\u00e8me. Le Luxembourg est le sixi\u00e8me pays de l\u2019Union europ\u00e9enne o\u00f9 la part de prestations soumises \u00e0 taxation ou cotisations sociales est la plus importante (59%)[4]. Pour les prestations li\u00e9es \u00e0 la vieillesse, la survie[5] ou encore au ch\u00f4mage, la quasi-totalit\u00e9 des prestations sont concern\u00e9es par l\u2019imp\u00f4t ou les cotisations sociales, tandis que c\u2019est un peu plus d\u2019un tiers pour les prestations li\u00e9es \u00e0 l\u2019invalidit\u00e9.<\/p>\n

Enfin, laisser la question de la protection sociale au secteur priv\u00e9 ne garantit ni \u00e9conomies ni efficacit\u00e9 et aggraverait les in\u00e9galit\u00e9s[6][7]. Par exemple, un syst\u00e8me de retraite par capitalisation exclurait de facto les plus modestes, qui devraient mobiliser une \u00e9pargne quasi inexistante. De plus, les rendements seraient soumis \u00e0 des march\u00e9s financiers fluctuants, dont la grande volatilit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9e lors des crises financi\u00e8res r\u00e9centes. Enfin, ce syst\u00e8me ne permet pas un r\u00e9\u00e9quilibrage des prestations face \u00e0 l\u2019inflation ou \u00e0 l\u2019\u00e9volution des salaires, comme c\u2019est le cas dans le cadre d\u2019une gestion publique. Ainsi, malgr\u00e9 son co\u00fbt, la protection sociale reste le mod\u00e8le le plus protecteur et solidaire.<\/p>\n

Des d\u00e9penses aussi pour l\u2019\u00e9conomie et les entreprises<\/h2>\n

Plus d\u2019un euro sur dix des d\u00e9penses de l\u2019Administration publique (13 %) est allou\u00e9 aux affaires \u00e9conomiques, un domaine directement li\u00e9 \u00e0 la promotion et \u00e0 la r\u00e9gulation de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique[8]. Parmi ces d\u00e9penses, plus de la moiti\u00e9 (60 %) est sp\u00e9cifiquement consacr\u00e9e au financement des transports, enti\u00e8rement gratuits au Luxembourg. Le reste des d\u00e9penses est quant \u00e0 lui affect\u00e9 aux autres postes administratifs, ainsi qu\u2019au soutien et \u00e0 la r\u00e9gulation des secteurs cl\u00e9s comme l\u2019agriculture, l\u2019\u00e9nergie ou le tourisme.<\/p>\n

Apprendre n\u2019est pas un privil\u00e8ge<\/h2>\n

Au Luxembourg, en 2023, environ 11% des d\u00e9penses publiques sont d\u00e9di\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, une proportion qui reste globalement stable au fil des ans. Tout comme la sant\u00e9, l\u2019enseignement illustre particuli\u00e8rement bien la valeur ajout\u00e9e des syst\u00e8mes fond\u00e9s sur la solidarit\u00e9.<\/p>\n

Comme dans la plupart des pays europ\u00e9ens, l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9cole publique au Luxembourg est gratuit. Si cette gratuit\u00e9 ne garantit pas \u00e0 elle seule une \u00e9galit\u00e9 totale des chances, elle en constitue n\u00e9anmoins une condition n\u00e9cessaire. Ainsi, bien que l\u2019enseignement soit accessible sans frais, les d\u00e9penses publiques par \u00e9l\u00e8ve \u00e0 temps plein dans le deuxi\u00e8me cycle du secondaire atteignaient, en 2022, 23.674\u20ac[9], un montant qui serait rest\u00e9 hors de port\u00e9e pour une grande partie des m\u00e9nages.<\/p>\n

L\u2019enseignement sup\u00e9rieur b\u00e9n\u00e9ficie \u00e9galement d\u2019une politique incitative, avec des frais d\u2019inscription maintenus, pour la plupart, loin du co\u00fbt r\u00e9el : de 400 \u00e0 800\u20ac en 2021 pour le premier cycle et un deuxi\u00e8me cycle commen\u00e7ant \u00e0 400\u20ac mais qui s\u2019\u00e9chelonne g\u00e9n\u00e9ralement entre 1.000\u20ac \u00e0 5.200\u20ac[10]. Pour l\u2019enseignement sup\u00e9rieur, le Luxembourg d\u00e9pense plus de 40.000\u20ac par \u00e9quivalent scolaris\u00e9 \u00e0 temps plein[11]. La participation individuelle est donc relativement faible en comparaison des sommes engag\u00e9es. Sans la contribution de l\u2019Etat, il est peu probable qu\u2019avec un salaire m\u00e9dian annuel[12] de 54.446\u20ac, le Luxembourg puisse se pr\u00e9valoir d\u2019une des meilleures progressions en termes de jeunes n\u00e9s et r\u00e9sidents au Luxembourg \u00e9tant titulaires d\u2019un dipl\u00f4me de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur.<\/p>\n

Figure 2 Part de la population entre 25-34 ans qualifi\u00e9e de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et n\u00e9e dans le pays de r\u00e9sidence, 2006-2023 (en % du total de la population entre 25-34 ans et n\u00e9e dans le pays)<\/strong><\/em><\/p>\n

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Source : Eurostat, Population dans les m\u00e9nages priv\u00e9s par niveau d’\u00e9ducation atteint et pays de naissance<\/em><\/span><\/p>\n

\u00c0 titre de comparaison, aux \u00c9tats-Unis, comme le souligne Euroguidance[13], les frais annuels dans un Community College[14] s\u2019\u00e9l\u00e8vent en moyenne \u00e0 environ 7 000 dollars[15]. Dans les universit\u00e9s, ces co\u00fbts sont bien plus \u00e9lev\u00e9s : ils commencent \u00e0 partir de 15.000 dollars par an mais peuvent d\u00e9passer 35.000 dollars pour les \u00e9tablissements publics, tandis que les universit\u00e9s priv\u00e9es affichent des frais avoisinant les 50.000 dollars.<\/p>\n

Par ailleurs, la r\u00e9forme r\u00e9cente du ch\u00e8que-service accueil[16], qui renforce l\u2019implication de l\u2019\u00c9tat luxembourgeois dans le secteur de l\u2019\u00e9ducation non formelle (comme les maisons relais et les cr\u00e8ches), permet de r\u00e9duire un peu plus la charge financi\u00e8re pesant sur les parents. Cette mesure contribue ainsi \u00e0 d\u00e9mocratiser davantage l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9ducation de la petite enfance. Comme le souligne l\u2019OCDE, celle-ci est \u00ab un levier important qui permet de r\u00e9duire l’impact du milieu familial sur les possibilit\u00e9s d’\u00e9ducation, car elle permet de combler les \u00e9carts de d\u00e9veloppement entre les enfants avant qu’ils n’entrent dans l’enseignement primaire \u00bb[17]<\/em>.<\/p>\n

La sant\u00e9 : \u00e0 souhaiter et \u00e0 partager<\/h2>\n

Au Luxembourg, l\u2019esp\u00e9rance de vie en 2023 \u00e9tait de 83,4 ans marquant une am\u00e9lioration significative au cours du dernier si\u00e8cle. Selon l\u2019Observatoire de la sant\u00e9, \u00ab cet indicateur est impact\u00e9 par l’effet cumulatif des facteurs de risque, l’apparition et la gravit\u00e9 des maladies, ainsi que par l’efficacit\u00e9 des interventions et des traitements \u00bb<\/em>.<\/p>\n

Consultations m\u00e9dicales, m\u00e9dicaments, s\u00e9jour \u00e0 l\u2019h\u00f4pital, analyses, utilisation de mat\u00e9riel font partie des d\u00e9penses de sant\u00e9 prises partiellement en charge par les d\u00e9penses publiques. Plus d\u2019un tiers de ces d\u00e9penses soutiennent les services hospitaliers (39%) ; les produits comme les m\u00e9dicaments, appareils et mat\u00e9riels m\u00e9dicaux p\u00e8sent pour 32% et un quart consiste en financement de services ambulatoires[18].<\/p>\n

Figure 3 D\u00e9penses en mati\u00e8re de sant\u00e9, par sous fonction CFAP et indicateurs des comptes nationaux, Luxembourg, 2023 (en millions d\u2019euros)<\/strong><\/em><\/p>\n

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Source\u00a0: Eurostat ; D\u00e9penses des administrations publiques par fonction (CFAP)<\/a><\/em><\/span><\/p>\n

Les revenus issus d\u2019un travail ou de la protection sociale ne donneraient pas la possibilit\u00e9 \u00e0 bon nombre de r\u00e9sidents d\u2019acc\u00e9der aux soins, pourtant essentiels, sans la couverture pr\u00e9vue par le r\u00e9gime d’assurance maladie-maternit\u00e9 (79%) et le r\u00e9gime \u00e9tatique (7%). Avec une couverture publique de 86 % des d\u00e9penses de sant\u00e9, le Luxembourg occupe la troisi\u00e8me place parmi les pays europ\u00e9ens o\u00f9 la prise en charge des soins par les fonds publics est la plus \u00e9lev\u00e9e. Concr\u00e8tement, les d\u00e9penses publiques de sant\u00e9, \u00e9valu\u00e9es \u00e0 4.838 millions \u20ac repr\u00e9sentent un co\u00fbt moyen a minima de 5.072\u20ac par personne prot\u00e9g\u00e9e[19]. L\u2019acc\u00e8s aux soins, pilier essentiel de la qualit\u00e9 de vie au Luxembourg comme en Europe, ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 \u2014 encore moins v\u00e9cu \u2014 comme un privil\u00e8ge, mais bien comme un droit fondamental.<\/p>\n

Figure 4 D\u00e9penses de sant\u00e9 par m\u00e9canisme de financement et par pays, 2023 (en % du total de la d\u00e9pense de sant\u00e9 courante)<\/strong><\/em><\/p>\n

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Source\u00a0: Eurostat, D\u00e9penses de sant\u00e9 par m\u00e9canisme de financement<\/a><\/em><\/span><\/p>\n

Redistribution mon\u00e9taire, mais pas seulement<\/h2>\n

Comme le souligne le LISER dans son r\u00e9cent rapport sur la pauvret\u00e9[20], le pays a enregistr\u00e9 une hausse marqu\u00e9e du taux de pauvret\u00e9 relative. Cette progression ne s\u2019explique pas par une baisse des revenus des plus modestes, mais par le fait que leur croissance a \u00e9t\u00e9 moins rapide que celle des revenus m\u00e9dians. Pour inverser cette tendance, le rapport recommande des politiques redistributives cibl\u00e9es, en compl\u00e9ment de la croissance \u00e9conomique.<\/p>\n

Cependant, comme le rappelle l\u2019\u00e9conomiste K. Nubukpo[21], la redistribution ne doit pas se limiter \u00e0 une logique a posteriori. Les modalit\u00e9s de r\u00e9partition de la richesse sont en effet indissociables de celles de sa production. C\u2019est donc avec justesse que le rapport du Liser sugg\u00e8re de renforcer le filet social, en ce compris de r\u00e9mun\u00e9rer ad\u00e9quatement le travail tout en revalorisant le REVIS et en ciblant les aides vers les m\u00e9nages les plus vuln\u00e9rables (enfants, familles monoparentales). Une partie de la redistribution pourrait donc \u00eatre anticip\u00e9e en garantissant des salaires d\u00e9cents. Le rapport souligne \u00e9galement qu\u2019investir dans l\u2019\u00e9ducation et l\u2019int\u00e9gration professionnelle reste \u00e9galement essentiel pour briser le cycle de la pauvret\u00e9 interg\u00e9n\u00e9rationnelle.<\/p>\n

Par ailleurs, la redistribution ne se limite pas aux transferts mon\u00e9taires. Comme l\u2019explique la journaliste C. Mouzon dans son article \u00ab R\u00e9investir dans les services publics, c\u2019est possible \u00bb[22], la mise \u00e0 disposition des services publics comme les transports, la justice, la s\u00e9curit\u00e9 ou les soins de proximit\u00e9 pour le plus grand nombre est aussi cruciale. Ils assurent le bon fonctionnement de la soci\u00e9t\u00e9 et, par ricochet, de l\u2019\u00e9conomie, tout en favorisant l\u2019inclusion.<\/p>\n

Multiplicateur : quand la d\u00e9pense permet la relance en temps de crise<\/h2>\n

Enfin, la d\u00e9pense publique, que ce soit par la consommation ou l\u2019investissement, permet de g\u00e9n\u00e9rer des revenus pour d\u2019autres agents \u00e9conomiques. Ceux-ci sont en partie consomm\u00e9s et cette consommation va, \u00e0 son tour, \u00e9galement g\u00e9n\u00e9rer des revenus. Th\u00e9oris\u00e9 par J. M. Keynes, le multiplicateur est un m\u00e9canisme \u00e9conomique o\u00f9 une augmentation initiale de la demande (souvent de la consommation ou de l’investissement) g\u00e9n\u00e8re une hausse plus que proportionnelle du revenu national global, 1\u20ac investi ou d\u00e9pens\u00e9 cr\u00e9e plus de 1\u20ac de richesse finale. Dans la revue de litt\u00e9rature de l\u2019OFCE intitul\u00e9e \u00ab Le multiplicateur d\u2019investissement public[23] \u00bb, les auteurs mentionnent que le multiplicateur des d\u00e9penses publiques varie significativement selon le contexte \u00e9conomique. En p\u00e9riode de crise, notamment lorsque les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat sont proches de z\u00e9ro, son efficacit\u00e9 est tr\u00e8s marqu\u00e9e, avec des valeurs estim\u00e9es entre 1,3 et 2,5. Dans cette situation, la politique mon\u00e9taire, priv\u00e9e de sa capacit\u00e9 \u00e0 ajuster les taux \u00e0 la hausse, ne peut contrer la relance budg\u00e9taire. Par ailleurs, les m\u00e9nages, confront\u00e9s \u00e0 des difficult\u00e9s financi\u00e8res accrues, ont une propension marginale \u00e0 consommer plus \u00e9lev\u00e9e, amplifiant ainsi l\u2019impact des d\u00e9penses publiques sur l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n

Conclusion<\/h2>\n

L\u2019acc\u00e8s \u00e0 la sant\u00e9, \u00e0 l\u2019enseignement, \u00e0 la justice ou \u00e0 la protection sociale ne peut \u00eatre laiss\u00e9 \u00e0 la seule responsabilit\u00e9 des individus. Seuls face aux d\u00e9penses d\u2019enseignement ou de sant\u00e9, leur acc\u00e8s serait consid\u00e9rablement limit\u00e9 ; seuls face aux risques de la vie, beaucoup basculeraient dans la grande pr\u00e9carit\u00e9.<\/p>\n

La protection sociale et les services publics ne rel\u00e8vent pas d\u2019une logique comptable, mais d\u2019un projet de soci\u00e9t\u00e9. Une soci\u00e9t\u00e9 o\u00f9 les al\u00e9as de la vie : maladie, ch\u00f4mage, vieillesse, sont des sources d\u2019exclusion qui diminueraient drastiquement la qualit\u00e9 de vie de chacun. En d\u2019autres mots, sans filet de s\u00e9curit\u00e9 collectif, les plus vuln\u00e9rables paieraient le prix fort, et la soci\u00e9t\u00e9 dans son ensemble en ressortirait appauvrie. \u00c0 l\u2019inverse, une protection sociale robuste, des services publics accessibles et une fiscalit\u00e9 plus juste permettent de transformer ces d\u00e9fis en leviers.<\/p>\n

Donner les moyens \u00e0 l\u2019\u00c9tat de jouer ce r\u00f4le, c\u2019est donc bien plus que financer des d\u00e9penses, c\u2019est choisir une soci\u00e9t\u00e9 qui finance ensemble un moindre risque de pr\u00e9carit\u00e9 ou d\u2019exclusion pour chacun de nous.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La d\u00e9pense publique, tant\u00f4t critiqu\u00e9e, tant\u00f4t d\u00e9fendue, reste un sujet de d\u00e9bat r\u00e9current. Si son principe est rarement contest\u00e9, peu connaissent son ampleur et ses priorit\u00e9s : qu\u2019est-ce que l\u2019\u00c9tat finance, \u00e0 quel niveau ? Il est important de rappeler \u00e0 quoi servent les d\u00e9penses publiques. 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